民政部關(guān)于開(kāi)展救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)工作的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作（以下簡(jiǎn)稱“救助管理工作”）,，著力推動(dòng)新時(shí)代新征程救助管理工作高質(zhì)量發(fā)展,，決定在全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展救助管理區(qū)域性中心（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)域性中心”）試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、重要意義
救助管理工作是我國(guó)社會(huì)救助制度的重要組成部分,。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)困難群眾,，我們要格外關(guān)注,、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心,。近年來(lái),，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下,，救助管理工作快速發(fā)展,，服務(wù)對(duì)象不斷拓展，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富,，服務(wù)水平不斷提升,，對(duì)維護(hù)流浪乞討人員等臨時(shí)遇困人員的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用,。同時(shí),，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化格局加快形成，救助管理工作面臨新的形勢(shì),，發(fā)生深刻變化,，特別是救助數(shù)量大幅度下降、病殘人員比例不斷上升,、專業(yè)服務(wù)需求日益增長(zhǎng),、街面臨時(shí)遇困人員訴求增多，救助管理機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡,、服務(wù)質(zhì)量差異大等問(wèn)題日益凸顯,。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展區(qū)域性中心試點(diǎn)，探索創(chuàng)新救助管理工作體制機(jī)制,，是全面貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署的重大舉措,，是推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要途徑，是助力鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程救助管理工作高質(zhì)量發(fā)展的有效載體,。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于救助管理工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞兜底線,、織密網(wǎng),、建機(jī)制、救急難的工作要求,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，優(yōu)化資源配置，堅(jiān)持優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型并重,，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情,、城鄉(xiāng)一體、更加專業(yè),、更高質(zhì)量,、更有效率的新時(shí)代救助管理工作服務(wù)體系。
（二）工作原則,。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)。依托救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，夯實(shí)地方屬地管理責(zé)任,、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和救助管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)化政策支持,，形成工作合力,。
堅(jiān)持以人為本、保障基本,。緊扣救助對(duì)象變化和急難需求,，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍,，豐富服務(wù)內(nèi)容,，提升服務(wù)專業(yè)化、精準(zhǔn)化,、精細(xì)化水平,，切實(shí)維護(hù)救助對(duì)象合法權(quán)益,。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新,。鼓勵(lì)從實(shí)際出發(fā),，聚焦新情況新問(wèn)題，探索針對(duì)性的改革路徑方法,，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)救助服務(wù)全覆蓋,、均質(zhì)化。
（三）試點(diǎn)目標(biāo),。
試點(diǎn)期二年,，根據(jù)需要可延長(zhǎng)試點(diǎn)時(shí)間。原則上以地級(jí)市轄區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域,，地級(jí)市民政部門(mén)或授權(quán),、委托其設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)試點(diǎn)組織實(shí)施工作,。在救助量較多的地方,，經(jīng)省級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也可以以省域或縣域?yàn)樵圏c(diǎn)區(qū)域,。
通過(guò)試點(diǎn),，著力打造一批具有示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)功能的區(qū)域性救助中心。依托區(qū)域性救助中心探索形成一批救助管理區(qū)域一體化新模式新機(jī)制,，總結(jié)樹(shù)立一批可復(fù)制可推廣的典型樣板,。實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)救助網(wǎng)絡(luò)更加緊密、資源配置更加優(yōu)化,、權(quán)責(zé)關(guān)系更加明晰,、工作運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢、服務(wù)保障更加高效的發(fā)展態(tài)勢(shì),，為完善救助管理頂層設(shè)計(jì),、健全體制機(jī)制提供支撐,。
三,、試點(diǎn)任務(wù)
試點(diǎn)工作要在全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)救助管理工作決策部署基礎(chǔ)上,，結(jié)合本地實(shí)際,，聚焦以下方面深入探索、先行先試,。
（一）探索完善救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效形式,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索通過(guò)建設(shè)臨時(shí)救助點(diǎn),、求助引導(dǎo)點(diǎn)等方式前置救助關(guān)口，優(yōu)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制,，擴(kuò)大救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索通過(guò)協(xié)同巡查、主動(dòng)會(huì)商等方式強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同,，優(yōu)化街面救助快速響應(yīng)機(jī)制,，提升救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索引導(dǎo)廣大群眾和志愿服務(wù)組織通過(guò)報(bào)告線索,、勸導(dǎo)求助等方式參與救助服務(wù),，優(yōu)化救助服務(wù)社會(huì)參與機(jī)制，提升救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與度,。
（二）探索優(yōu)化救助服務(wù)供給的有效路徑,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)在做好現(xiàn)有救助管理工作基礎(chǔ)上，針對(duì)因各種突發(fā)情況陷入生活困境,、其它社會(huì)救助制度落實(shí)前面臨生活困境等各類臨時(shí)遇困人員,，積極探索提供應(yīng)急性、過(guò)渡性,、便利性救助庇護(hù)服務(wù),。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)站內(nèi)照料、醫(yī)療救治,、救助尋親,、跨省護(hù)送、落戶安置,、源頭治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，積極探索通過(guò)提級(jí)辦理、下沉協(xié)助和協(xié)同會(huì)辦等方式拓展救助服務(wù)模式,、創(chuàng)新救助服務(wù)機(jī)制,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)資源整合，搭建綜合型或?qū)I(yè)型服務(wù)平臺(tái),，積極探索盤(pán)活區(qū)域內(nèi)各類存量設(shè)施,、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò),、技術(shù),、經(jīng)費(fèi)、人才等資源,，引導(dǎo)救助服務(wù)資源向縣級(jí)救助管理機(jī)構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋,，提升資源利用集約化水平,。
（三）探索提升救助服務(wù)保障能力的有效方法,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索建立教育實(shí)訓(xùn)基地，統(tǒng)籌開(kāi)展區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo),、培訓(xùn)學(xué)習(xí),、政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作,，創(chuàng)新救助管理人才培訓(xùn)方式方法,，推進(jìn)隊(duì)伍能力素質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索科技賦能救助管理工作的有效路徑,，加強(qiáng)科技與信息技術(shù)在指揮調(diào)度,、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、街面巡查,、尋親服務(wù)等工作環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用,，強(qiáng)化救助信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)歸口和創(chuàng)新運(yùn)用，為工作決策和精準(zhǔn)救助提供大數(shù)據(jù)支撐,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索科學(xué)規(guī)劃設(shè)施建設(shè),，充分利用現(xiàn)有資源補(bǔ)齊設(shè)施短板，新建,、改造一批與試點(diǎn)工作相匹配的救助管理機(jī)構(gòu),。
（四）探索總結(jié)救助管理提質(zhì)創(chuàng)新的有效制度。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索加強(qiáng)區(qū)域一體化制度建設(shè),，通過(guò)制定發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制,、完善組織架構(gòu)、優(yōu)化工作流程,、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn),、理順職能權(quán)限、健全責(zé)任體系,、規(guī)范資金管理等方面的規(guī)章制度,，提升區(qū)域一體化管理水平。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索救助管理制度與其他社會(huì)救助制度有效銜接的方法路徑,，拓展救助管理工作在社會(huì)救助體系中的功能定位,，健全完善落戶安置、源頭治理,、回歸穩(wěn)固與臨時(shí)救助,、特困供養(yǎng)、未成年人保護(hù),、反家庭暴力等工作有序有效銜接的相關(guān)制度,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索救助管理工作融入?yún)^(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系的方法路徑，健全完善將源頭治理,、回歸穩(wěn)固等工作納入網(wǎng)格化管理的相關(guān)制度,，加強(qiáng)救助管理與治安管理、城市管理,、基層社會(huì)治理制度以及災(zāi)害救助等突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制的銜接,，助力基層社會(huì)治理共建共治共享。
四,、工作步驟
（一）組織申報(bào),。各省級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一組織試點(diǎn)申報(bào)，試點(diǎn)區(qū)域的民政部門(mén)為申報(bào)單位,，但需征得當(dāng)?shù)卣?。省?jí)民政部門(mén)要統(tǒng)籌考慮改革意愿、區(qū)位布局,、基礎(chǔ)條件,、救助任務(wù)量等因素，擇優(yōu)遴選推薦,。
（二）編制方案,。各省級(jí)民政部門(mén)要積極指導(dǎo)申報(bào)單位認(rèn)真編寫(xiě)試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案應(yīng)當(dāng)包括試點(diǎn)條件,、思路,、目標(biāo)、任務(wù),、進(jìn)度安排,、預(yù)期效果、保障措施等,。試點(diǎn)任務(wù)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，突出探索創(chuàng)新,。
（三）試點(diǎn)確認(rèn),。各省級(jí)民政部門(mén)將審核把關(guān)后的試點(diǎn)申報(bào)單位名單及試點(diǎn)方案，于2024年4月15日前以紙質(zhì)文件形式報(bào)送民政部,，同時(shí)發(fā)送電子版（具體報(bào)送渠道另行通知）,。民政部將組織專家評(píng)估審查試點(diǎn)方案，提出試點(diǎn)單位建議名單,，經(jīng)審核批復(fù)后啟動(dòng)試點(diǎn)工作,。
（四）組織實(shí)施。地方各級(jí)民政部門(mén)要高度重視,，精心安排,，在試點(diǎn)方案的編制、組織實(shí)施、總結(jié)評(píng)估中全程加以指導(dǎo),，研究制定推進(jìn)試點(diǎn)工作的配套措施,，邊試點(diǎn)、邊總結(jié),、邊推廣,。試點(diǎn)地區(qū)民政部門(mén)要全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署要求,，加強(qiáng)與發(fā)展改革,、財(cái)政、公安,、人力資源社會(huì)保障,、衛(wèi)生健康、城市管理執(zhí)法等部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)依法履行職責(zé),，強(qiáng)化政策支撐，保障試點(diǎn)工作有序開(kāi)展,。試點(diǎn)期間,，各省級(jí)民政部門(mén)要對(duì)試點(diǎn)工作加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行跟蹤評(píng)估,，并將評(píng)估情況報(bào)送民政部,。試點(diǎn)工作完成后，各試點(diǎn)單位要提交全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告,，各省級(jí)民政部門(mén)要據(jù)此分析形成本省份試點(diǎn)工作總體情況報(bào)告,，一并報(bào)送民政部。民政部將適時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行過(guò)程跟蹤評(píng)估和總結(jié)驗(yàn)收,。
附件：1.救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)申報(bào)表
2.救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)工作方案（編寫(xiě)提綱）
民 政 部 ?
2024年3月6日
聯(lián) 系 人：劉東平 聯(lián)系電話：010-58123263
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